Без съмнение Европейската банка за възстановяване и развитие
(ЕБВР) е най-активната международна институция подкрепяща реформите във водния
сектор в България. След участието си в първата концесия за водоснабдяване
(“Софийска вода” АД), банката участваше и в опитите за продължаването на модела
на концесионирането в дружествата във Варна и Шумен през 2000г. Днес отново
банката е активна в намирането на подходящите способи на публично – частно
партньорство в областта на водоснабдяването.
Проектът, чиято правна структура желаем да разгледаме, предвижда финансиране
за модернизация и разширяване на инфраструктурата на водоснабдяване и канализация
на дружеството ВиК в Бургас. Проектът цели подобряване на финансовите резултати
и дейността на дружеството. Проектът е на стойност около 32 милиона евро,
които ще се финансират от ИСПА и ЕБВР заедно с около 10% собствени средстава
на дружеството. Кредитът от ЕБВР е 11 милиона евро, а безвъзмездно финансиране
по ИСПА - 19.5 милиона. Заемополучател на средствата е Водоснабдяване и Канализация
– ЕАД, гр. Бургас, което е еднолично акционерно дружество, изцяло собственост
на Република България с принципал Министъра на регионалното развитие и благоустройството.
Първата особеност на проекта, която характеризира е неговата структура. Средставата, предоставени безвъзмездно по програма ИСПА са над 50% от стойността му, което безспорно е предпоставка за превръщането на проекта в балсиран по отнощение на крайните потребители и съотношението между цени и крайни ползи за потребителите. Самото договаряне на условията с програма ИСПА следва да се счита за успешно, като на практика в тези случаи винаги следва да е налице добро сътрудничество между принципал, дружество и финансиращи институции, които преди финансовото приключване на проекта очевидно са налице.
Втората особеност на проекта е, че Договор за заем от ЕБВР цели и цялостното разглеждане на въпросите за реформата в правната и регулаторна рамка, необходима с цел насърчаване на инвестициите в сектора на водоснабдяването и канализацията. Това е безспорна крачка напред, предвид особената функция на кредитната институция по отношение на реформите в сектора досега. Макар и да съществуват няколо последователни правителствени програми, имаме основание на вярваме, че пилотният проект “ВИК – Бургас” ще бъде успешен и програмен за по-нататъшното развитие на сектора и привличането на инвестиции в него.
За разлика от предходни проекти, в коити съдействието на общинските ръководства спираше възможността за реализация на проекта, третата характерна особеност на този проект е, че общината в Бургас се съгласи да предостави подкрепата си за Проекта чрез конкретен Договор за подкрепа от страна на общината. Това съдействие и координираност между институциите е от особена важност за банката, както и за осъществяването на проекта като цяло.
Това е и първият проект, за който бизнес плановете на Заемополучателя,
ще бъдат осъществявани по Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационни
услуги (Обн., ДВ, бр. 18 от 25.02.2005г.) и одобрен от новия Регулаторен орган
по водите.
Методика за коригиране на тарифите на Регулаторния орган по водите ще бъде
методиката за определяне нивата на тарифите за водоснабдяване и канализация
по Наредбата по чл.13, ал.5 от Закона за регулиране на водоснабдителните и
канализационните услуги и на тази, утвърдена от министъра на регионалното
развитие и благоустройството по чл.9, ал.4 от същия закон.
За първи път се сключва Договор за подкрепа на проекта (Project Support Agreement) между ЕБВР, Принципала – министъра на регионалното развитие и благоустройството и самото Министерство на регионалното развитие и благоустройството. Този договор е частно-правно споразумение между страните, за разлика от практикуваните Писма за правителствена подкрепа (Government Support Letters) по някои от другите проекти на банката. Договорът и поемането на задължения от отделните страни по него, както и поемането на задължения и изпълнението на задълженията по него, са и следва да се считат за търговско-правни, а не публично-правни или актове на управление (административни актове).
Като едно от средствата за защита на кредиторите е основателно да се очаква, че Договорът за подкрепа на проекта ще бъде в сила до изплащането на заема или до момента в който дружеството бъде приватизирано.
